 纪念钞通常由央行发行，且为了能够像邮票一样带有纪念价值的事物能流通使用，纪念钞通常也和邮票一样冠以流通的名义，在中国境内被认可为法偿货币使用。但为何从未见到任何流通纪念钞在市场上流通，且未见任何商户愿意接受流通纪念钞为有效支付货币？尽管目前的宣传方式足以让很多人认识到纪念币纪念钞的存在。
其实从纪念钞的设计中就已经看出来了，只是很多人都没注意到。那印钞厂的设计师们通过怎样的设计语言传达纪念钞只具备收藏意义，而不具备流通意义的信息呢？
首先，从2004年的1999年版1元券中，我们就已经知道央行已经采用了日本欧姆龙公司的欧姆龙环防伪防复印技术，而后发行的流通钞中均有采用该技术，但在2008年发行的奥运钞和2015年发行的航天钞中，这项技术却没有应用到纪念钞中。这很明显地说明了纪念钞并不需要通过防复印技术来防伪，因为他们一定考虑到纪念钞不具流通的实际用途，而收藏市场上有着众多专业的收藏者和鉴别设备，假钞根本没法在收藏市场上立足，这就是为什么收藏市场上假钞多为已停止流通货币。
其次，纪念钞上所使用的防伪技术远比普通流通钞要多。以奥运钞为例，奥运钞上率先采用了光变数字图案和光变全息开窗安全线，这两项技术直到2015年发行的土豪金百元流通钞上才广泛应用，全息定位镂空标识从来都只在纪念钞上使用，而不像韩国、日本等发达国家再大面额货币上才使用，要知道奥运钞面值才10元。而珠光图案更是从来为使用的技术，在奥运钞中当属实验性质，而双色接线号码在99版人民币中曾使用，但在2005年版流通钞中就因成功率不高而弃用，可见奥运钞的高防伪能力远远不是为了流通，而是为了在收藏中避免假货横行的目的。
第三，盲文不再成为纪念钞的必然设计内容。在建国钞、龙钞和奥运钞中，盲文都在纪念钞中出现，但到了航天钞，却无法找到盲文的踪影，这显然说明了连钱币设计师都认为纪念钞虽说流通，但实际上并不具备这功能，连明眼人都不接纳的纸币，盲人又接纳它有何意义？何况盲人都看不见，难道盲人也收藏？要想想航天钞面额巨大且发行量也巨大。没有盲文说明了纪念钞客观务实的态度，也肯定了纪念钞并不能流通的客观事实。
其实，影响纪念钞不能流通的因素还有很多。比如发行的数量有限，发行的方式与人民币不同，因不能多次发行导致市面上的流通量较少，还有其它因素也导致了纪念钞很难流通。
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